Lasset den Balkan zu uns kommen

Die französische Regierung drängt darauf, ein EU-Hilfsabkommen mit Jugoslawien zu schließen. Angesichts der traditionellen Serben-Freundlichkeit Frankreichs kann das nicht erstaunen. Auch dass Italien sich im Kreis der Europäer besonders für Albanien verwendet, ist nicht verwunderlich. Die deutsche Regierung wiederum will dem Stabilitätspakt für den Balkan größere Bedeutung verleihen. Auch das versteht sich von selbst, wenn man weiß, dass der Deutsche Bodo Hombach für den Pakt zuständig ist.Neu ist allerdings, dass solche Rangeleien nicht mehr öffentlich ausgetragen werden. Beim Balkan-Gipfel am Freitag in Zagreb treten die Regierungschefs der EU-Länder in erstaunlicher Geschlossenheit auf. Die nationalen Sonderinteressen wurden schon im Vorfeld austariert - und zwar so diskret, dass von den Kontroversen kaum etwas nach außen drang. Ob die europäische Balkan-Politik heute eher von Frankreich, Deutschland oder Großbritannien geprägt wird, lässt sich - zum Glück! - überhaupt nicht feststellen.Wie bemerkenswert das ist, zeigt der Vergleich zum Anfang der 90er-Jahre. So zerstritten waren die Europäer damals, dass sie den beginnenden Bürgerkrieg in Jugoslawien noch anheizten. Die deutsche Regierung zwang ihre unwilligen EU-Partner zur verfrühten Anerkennung der slowenischen und vor allem der kroatischen Unabhängigkeit. Das mit Serbien befreundete Frankreich ließ auch nach außen sehr deutlich werden, wie übel es den deutschen Druck nahm. Großbritannien wiederum wollte sich aus dem Chaos auf dem Balkan einfach nur heraushalten. Als Ausdruck der peinlichsten Selbstüberschätzung ging ein Ausspruch des luxemburgischen Außenministers Jacques Poos, der damals den Vorsitz in der EU führte, in die Geschichte ein. "Dies ist die Stunde Europas", hatte er 1991 gesagt.So einen Satz würde heute kein Europäer wagen - obwohl er inzwischen einigen Grund dazu hätte. Die schmerzlichen Erfahrungen des Bosnien-Krieges haben die EU eng zusammenrücken lassen. Während des Kosovo-Krieges blieben auch eher unwillige Verbündete wie Griechenland auf Kurs. Die demokratische Wende in Jugoslawien begleitete die EU mit einer wohl abgestimmten Strategie. Und auch jetzt, beim Zagreber Gipfeltreffen, überwiegen die Gemeinsamkeiten. Die 15 EU-Länder teilen inzwischen ein Ziel: Die Länder Südosteuropas, einschließlich Jugoslawiens und seiner Kriegsopfer, zur friedlichen Zusammenarbeit zu bringen.Kurzfristig hat die EU den Balkanländern Zollvergünstigungen angeboten: Länder, die ihrerseits die Zollschranken zu ihren Nachbarn abbauen, dürfen ihre Güter fast unbeschränkt in die EU ausführen. Auch der Stabilitätspakt, der vor allem grenzüberschreitende Projekte finanziert, dient dem Ziel, die regionale Zusammenarbeit voranzubringen. Allein die Europäische Union will den Balkanstaaten in den nächsten sechs Jahren insgesamt neun Milliarden Mark zur Verfügung stellen.Geld, Handel und Entwicklungshilfe sind wichtig, aber sie allein würden nicht ausreichen. In Zagreb will die EU noch einen großen Schritt weiter gehen: Sie wird dort allen Staaten Südosteuropas in Aussicht stellen, dass auch sie eines Tages der Union beitreten können. Denn die Perspektive der EU-Mitgliedschaft ist der stärkste Anreiz für Reformen, über den Europa verfügt. Die europäischen Regierungschefs haben entschieden, ihn einzusetzen, auch wenn sie sich möglicherweise nicht aller Konsequenzen bewusst sind: Es wird der Tag kommen, da die Länder des Balkans von der EU verlangen, ihr Versprechen einzulösen. Wenn sie dann nicht gut vorbereitet sind, ist das riskant - und eine solche Vorbereitung kann nur gelingen, wenn es den Europäern gelingt, weiterhin klug und geschlossen aufzutreten.