Keine Kontrolle beim Klimaschutz

Der Berliner Senat bekennt sich politisch zum Energiesparen im Gebäudebestand, verzichtet aber weitgehend darauf, die Einhaltung der geltenden Einsparvorschriften zu kontrollieren. Der Grund: Um Geld und Personal zu sparen, hat Berlin wie die anderen Länder seine Bauordnung 2006 "liberalisiert" und Kontrollen bei Bauvorhaben weitgehend abgeschafft. Viele Hauseigentümer aber verzichten, weil sich die Investitionen beim Berliner Mietniveau nicht schnell rentieren, bei der Sanierung ihrer Häuser auf eine Wärmedämmung und andere verbrauchssenkende Maßnahmen. Die Folge:"Wir gehen davon aus, dass sich etwa die Hälfte der Hausbesitzer nicht an die Vorgaben der EnEV hält," sagt Gerd Boström, Energieexperte in der Senatsumweltverwaltung. "Etwa die Hälfte des CO2-Einsparpotenzials in diesem wichtigen Bereich wird so verschenkt."Ehrgeizige ZieleDabei bietet der Wohnungsbestand laut Umweltverwaltung "die größten Chancen, die Klimaschutzziele Berlins zu erreichen". Mit rund 37 Prozent gehören die Haushalte zu den größten Primärenergieverbrauchern Berlins - drei Viertel des Verbrauchs gehen für die Raumheizung drauf. "Energiesparen im Gebäudebestand bildet einen herausgehobenen Schwerpunkt unserer Klimaschutzpolitik", erklärte Umweltsenatorin Katrin Lompscher (PDS) kürzlich erneut in der Debatte um das geplante Vattenfall-Kohle-Heizkraftwerk in Rummelsburg. Das lehnen Lompscher und die Parlaments-Fraktionen derzeit einhellig ab, weil dessen CO2-Emissionen von 4 bis 5 Millionen Tonnen jährlich die Klimaschutzziele Berlins ad absurdum würde. Berlin will bis 2020 im Vergleich zu 1990 insgesamt 25 Prozent CO2 einsparen - 18 Prozent sind erst geschafft. Zu erreichen sei das Ziel nur mit dem Ausbau der erneuerbaren Energien, vor allem aber durch Einsparung, heißt es im Landesenergieprogramm.Soweit die Theorie. In der Praxis kümmern sich die zuständigen Verwaltungen für Stadtentwicklung, Umwelt und die bezirklichen Bauaufsichtsämter kaum darum, bei Sanierung von Bestandsbauten die Einhaltung der seit 2002 geltenden Energieeinsparverordnung (EnEV) zu kontrollieren. Die schreibt unter anderem vor, dass ein Hausbesitzer, der sein Ein- oder Mehrfamilienhaus neu verputzt, auch eine Wärmedämmung aufzubringen hat. Außerdem müssen beispielsweise die obersten Geschossdecken zu einem zugänglichen, aber nicht begehbaren Dachboden gedämmt und die Heizungsrohre im Keller isoliert werden. An den Fassaden vieler frisch renovierter, aber nicht gedämmter Häuser in Berlin ist abzulesen, dass sich viele Eigentümer nicht um diese Vorschriften kümmern - aus Unkenntnis, oder, um kurzfristig Geld zu sparen.Genaue Zahlen gibt es für Berlin nicht. Die Schätzung der Umweltverwaltung deckt sich aber in etwa mit den Befunden einer Studie des IFEU-Instituts Heidelberg und von Econsukt Rottenburg, die die Wirkung der EnEV in Baden-Württemberg untersucht hat. Ende 2006 ermittelten die Forscher dort, "dass durch mangelnde Kontrollen nur rund 43 Prozent des realistischen CO2-Minderungspotenzials erreicht wird." "Das dürfte in Berlin kaum anders sein," sagt Studienautor Markus Duscha.Ein Grund ist die "entbürokratisierte" Bauordnung. Die Philosophie in Berlin: "Der Vollzug der Energieeinsparverordnung wie auch der baurechtlichen Vorschriften ist im Wesentlichen auf die private Verantwortung ausgerichtet", teilte die Senatsbauverwaltung auf Anfrage mit. Das zeige sich auch darin, dass für Verstöße gegen die EnEV so gut wie keine Sanktionen vorgesehen seien. Die Senats-Bauverwaltung setzt darauf, dass das Eigeninteresse der Hauseigentümer sie dazu bringt, in Zeiten explodierender Öl- und Gaspreise ihre Häuser zu dämmen. Besonders hofft man auf die Wirkung der Energieausweise, die voraussichtlich ab 2008 zu Pflicht werden. Sie sollen Mietern den "Spritverbrauch" von Wohnungen anschaulich zeigen. Behausungen mit kalten Wänden, alten Heizungen und zugigen Fenstern werden künftig schwer zu vermieten sein.Die Berliner Bauämter können auf Grund der Gesetzeslage nur noch vertrauensvoll die Erklärungen von Architekten, Ingenieurbüros und Baufirmen abheften, dass die Sanierung nach Vorschrift erfolgt sei - und darauf hoffen, dass der Architekt auch in Sachen Energiesparen qualifiziert ist. Bei Neubauten gehört die Einhaltung der EnEV Studien zufolge mittlerweile meist zur Gesamtplanung. Ob aber bei der Sanierung eines Bestandsbaus der Bauherr vorschriftsgemäß dämmt, "das bekommen wir überhaupt nicht mehr mit", sagt Bernd Ziemann, Leiter der Bauaufsicht in Treptow-Köpenick. Ähnlich äußerten sich andere bezirkliche Bauämter auf Anfrage. "Wir beklagen es sehr, dass sich der Staat bei dem für das Gemeinwesen wichtigen Frage der Ressourcenschonung so weit zurückgezogen hat", sagt Franz Schulz (Grüne), Bürgermeister und Baustadtrat in Friedrichshain-Kreuzberg.Institute fordern StichprobenSoweit geht die IFEU/Econsult-Studie zu Baden-Württemberg in ihrer Forderung nach besserer Kontrolle nicht. Die Institute dringen jedoch darauf, dass die Baubehörden und die Schornsteinfeger wenigstens bei 1 bis 2 Prozent der Bauvorhaben im Bestand stichprobenartig die Einhaltung der EnEV- Vorgaben überprüfen. Dafür habe sich bei einer Umfrage auch die breite Mehrheit der Architekten und Baufirmen ausgesprochen. "Ohne Qualitätskontrollen bleibt die Energieeinsparverordnung ein zahnloser Tiger", so die Studie. Das sei fatal, weil jedes Haus, das jetzt nicht nach modernen Standards hergerichtet wird, für die nächsten 20 oder 30 Jahre eine Kohlendioxidschleuder bleibt. "Wir sind sehr unzufrieden mit diesem Zustand," sagt Gerd Boström von der Senatsumweltverwaltung. "Wir sind sehr dafür, die Kontrollen bei der EnEV zu verbessern".------------------------------Umwelt schonen und sparenDas Energieeinspargesetz (EEG) ist die gesetzliche Grundlage für Verordnungen, die Energiespar-Anforderungen an neue und bestehende Bauten regeln. Drei Viertel der 39 Millionen Wohnungen in Deutschland wurden ohne ausreichende Dämmung errichtet.Nach Schätzungen des Bundesbauministeriums könnte bis zum Jahr 2020 in Deutschland der Wärmebedarf von Gebäuden um bis zu 20 Prozent gesenkt werden.Hausbesitzer und Mieter würden damit bis zu 40 Milliarden Euro an Heizkosten sparen.Den Spareffekt durch Wärmedämmung und moderne Heizung zeigen Modellobjekte wie das kürzlich eingeweihte Niedrigenergiehaus der Howoge in Lichtenberg.Der DDR-Plattenbau verbraucht nach der Sanierung rund 30 Prozent weniger Energie.------------------------------Foto: Viele Hauseigentümer verzichten auf energiesparende Baumaßnahmen.